谈文化体制改革

山东省文化厅副厅长 李宗伟

改革开放以来，我们对计划经济条件下形成的文化体制，进行了多方面改革，取得了显著成效。但是，从总体上说，直到目前，传统的文化体制没有从根本上改变，制约文化发展的体制性障碍，在文化建设的各个方面程度不同地存在，有些方面还十分严重。主要有：政府与文化企事业单位的关系有待于进一步理顺，文化法制、政策还不完备，宏观管理还不够科学、有效，文化领域行业分割、条块分割、重复建设等问题较为严重，文化企事业单位内部运行机制尚需要创新，文化市场体系还不够健全，市场管理机制需要进一步完善。解决这些问题的根本出路在于改革。文化体制改革的新突破，必将极大地解放和发展文化艺术生产力，使我国社会主义先进文化进一步焕发生机和活力。
继续深化文化体制改革不仅十分必要，而且非常紧迫。只有加快文化体制改革的步伐，推动社会主义文化进一步发展繁荣，才能更好地为物质文明、政治文明建设提供精神动力和智力支持，为人的全面发展服务。其次，从我国的社会主义事业面临的国际环境看，随着世界多极化和经济全球化趋势的发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，我们不仅面临着发达国家在经济、科技方面占优势的压力，而且也面临着一些发达国家推行文化霸权、进行文化扩张和渗透的压力。正如江泽民同志所指出的：“形势逼人，不进则退。”只有能过改革，建立起具有鲜明的中国特色、符合世界进步潮流的社会主义文化体制，才能孕育更加辉煌灿烂的文化，为世界和平与发展做出贡献。
从我国文化建设的实际出发，当前和今后一个时期内，深化文化体制改革，应该重点围绕四个方面的任务来展开。
（一） 推进宏观管理体制改革。进一步理顺政府与文化企事业单位的关系,规范政府“管文化”的职能，精简行政审批项目，把“办文化”的职责真正转移到文化企事业单位，尊重文化单位在市场中的主体地位，维护其作为法人所拥有的权利，督促其履行法定义务。彻底解决管、办不分，政府包揽文化企事业单位事务，将其视为政府机构附庸的问题，增强依法自我发展能力。逐步健全和规范文化行业组织，加强行业自律，提高文化企事业单位依法运营的水平。在深化改革中，做好结构调整工作，实现资产重组、资源整合。同时，进一步划清文化单位的性质，改善政府对文化的投入方式，该由政府给予资金保证的公益性文化单位，要加大投入。应通过市场经营求生存和发展的文化单位，要充分放开，制定并落实文化经济政策，支持其在市场竞争中发展壮大。总之，通过改革建立和完善科学合理、灵活高效的，能够充分调动文化企事业单位的积极性创造性，能够充分发挥文化资产和资源优势的宏观管理体制。
（二） 加强文化法制建设。应该把建设完备的文化法规体系作为文化体制改革的长远目标。在社会主义市场经济条件下，无论是文化事业还是文化企业，都必须依法运作；文化领域的各个行业，都需要依法管理和规范。即便像政府对文化的投入这样的问题，也需要充分的法律依据来保证。因此，必须加大立法力度，更好地发挥法制在社会主义文化发展繁荣中的引导、推动和规范、保证作用。值得指出的是，当前在文化建设中，忽视法制建设，有法不依、执法不力的现象依然十分严重，文化企事业单位和从业人员行为失范问题时有发生。由于缺乏完备的法律保障，文化的地位和基础十分脆弱，在许多地方，文化的发展依赖于领导者的认识程度，甚至取决于领导者的兴趣、爱好。只有用法律的形式把社会主义先进文化的地位、作用和促进发展的保障措施确立下来，文化建设才能真正进入一个持续稳定健康发展的新时期。
（三） 深化文化企事业单位内部改革。主要应在人事、分配制度等方面加大改革力度。人事制度改革，主要是推行全员聘任制。鉴于目前一些文化企事业单位专业技术人才、经营管理人才缺乏的问题，可以面向社会公开招聘。分配制度改革上，除实行绩效工资制，拉开分配差距外，允许资本、知识、技术、管理等要素按贡献取得报酬。对现行的职称评聘制度进行改革，革除论资排辈的弊端，实行按能力授职称，鼓励优秀人才脱颖而出。要转变内部运作和管理方式，各类文化单位都应按照社会效益第一，社会效益与经济效益有机统一的原则，制定经营、管理目标，建立科学的投入、产出机制，把“两个效益”统一于市场竞争中，统一于通过市场来满足广大群众的文化需求上。通过深化内部改革，建立起既能够保证文化发展的正确方向，又富有发展活力的运行机制。
（四）健全文化市场体系。文化体制改革的一项重要任务，就是按照一手抓繁荣、一手抓管理的方针，健全文化市场体系，并且完善管理机制，整顿市场秩序，探索建立传播健康精神文化产品，促进资源优化配置，健康有序的市场环境。要大力培育健康的、有活力的、自律意识强的文化市场主体，现有文化单位，适合引入现代企业制度的，在改革过程中要建立起规范的现代企业制度，完善法人治理结构。其他暂不适合引入现代企业制度的，也要增强市场意识和法制意识，遵循市场规则进行运作。对依法设立的多种所有制的文化单位，要保证其平等进入市场，进行公平竞争。只有市场主体的成熟和壮大，文化市场的繁荣才有根基。要健全文化、艺术产品的价格形成机制，更好地发挥市场在文化资源配置中的基础性作用。要进一步整顿文化市场秩序，规范市场行为，打击各种侵犯知识产权的行为，铲除宣扬色情、暴力及愚昧迷信的文化垃圾。在改革中应进一步健全、加强和规范文化市场管理机构，加大市场监管的覆盖面，提高管理水平，强化管理手段中的技术含量，适应日益繁重的市场管理任务。
改革的推进和成功，需要强有力的保障措施。要加强领导，进一步解决好认识问题。从实践“三个代表”，落实“十六大”精神的高度，作为一项硬任务，抓紧抓好，要明确责任。文化体制改革是一项复杂的系统工程，只有划清责任，明确各级应侧重抓什么，然后上下左右联动，才会更具操作性。在当前的体制条件下，党委、政府除加强统一领导外，应该侧重抓好宏观管理体制方面的改革，而主管部门则应侧重抓体制内的改革，抓行业内的重组、整合、管理以及加强对市场的监管等。要研究制定文化体制的整体方案，突出重点，积极稳妥的推进。
社会主义文化体制改革最根本的是追求社会效益的最大化。因此，各级政府应加大对文化的投入，从资金上支持改革。那种认为文化体制改革首先应该减少、甚至停止财政对文化事业投入的观点，是片面的和有害的。在具体工作中，要针对文化各行业的实际情况，制定科学有效的投入政策。经过改革的激话，文化企事业单位增加的经济效益，也应该允许其主要用于自身的发展。浇灌的滋润，加上自身“造血”功能的增强，文化的百花园才能开放得更鲜艳。

(摘自 《中国文化报》)